陕西省社会科学院学术委员会副主任陕西省城市经济文化研究会会长张宝通
历史上西安和咸阳一直是一个城市，分开只是历史的瞬间。解放后由于西安一度直辖，不管县了，西安市和咸阳县才分开的。但咸阳县升格为咸阳市后，在年～年间，主城区小咸阳市又由西安代管了，文化革命期间成立的咸阳地区革命委员会驻地只能放在兴平，而不能放在咸阳市。后来市地合一成立大咸阳市，才又与西安分开了。西咸一体化没有历史障碍。历史上首都咸阳在西安而不在现的咸阳，就像历史上首都长安在西安而不在现在的长安一样。我们只是为了保留“长安”的名字把韦曲叫了个长安，原来是长安县，现在是长安区。司马迁讲得很清楚，“汉长安，秦咸阳也”。秦的章台宫就是后来汉的未央宫，秦的兴乐宫就是后来汉的长乐宫，秦始皇的政治中心要放在阿房宫，秦始皇的陵寝在临潼，全都在西安的范围。秦始皇的咸阳是没有城墙的，秦始皇说秦岭就是我的城墙，黄河就是我的护墙河。汉长安只是在秦咸阳的基础上加了一圈城墙而已。我们记住了封闭的、有形的汉长安，却忘记了开放的、无形的秦咸阳，就像记住了唐长安，忘记了隋大兴一样，唐长安和隋大兴是一个城墙。我们讲的咸阳是秦始皇的首都咸阳，不是秦孝公的诸侯之城咸阳。《关中记》中说：“孝公都咸阳，今渭城是也，在渭北。始皇都咸阳，今城南南城也。”（《史记·高祖本纪》注引）。即使诸侯之城的咸阳现在也只有三分之一在渭河北，三分之一在渭河滩，三分之一在西安草滩。因为西安南高北低，渭河在不断向北推进。西咸新区交西安代管后，秦孝公的咸阳也完全在西安了。现在的咸阳主城区实际上是关中八景“咸阳古渡”所在地。据咸阳地方志记载，明洪武四年，咸阳城才西迁到渭水驿，现在原址上建有咸阳古渡遗址博物馆。所以，现在的咸阳是“千年古渡”，而不是“千年古都”，是当年首都咸阳的郊区，叫“秦都区”实际上是误导了。当时为了保留“咸阳”的名字，设了咸阳县，后来又改为咸阳市。西咸行政一体化实际上只是恢复历史上的建制而已。为了保留咸阳的名字，可将咸阳主城区改为咸阳区，腾出的行政区划指标给西咸新区，使西咸新区像浦东新区、滨海新区那样拥有完全的行政管辖权。
西咸新区交西安代管虽然消除了西咸新区与西安市的体制矛盾，但是却加剧了咸阳与西安的矛盾。现在咸阳渭城区的大部分地域划归西安市代管，使渭城区失去了大部分管理和工作对象。秦都区也存在类似的问题。泾阳县的核心区域及政府驻地由西安市代管，使县政府与剩余县域被西安市隔离，不便管理。把咸阳的“肥肉”割给西安后，咸阳主城区东、北、南三面被西安包围，难以发挥对市域的辐射带动作用。另外，西咸新区虽然由西安市代管，但由于行政区划未作调整，西安市对西咸新区并不具有国家认可的完整的行政管辖权，国家按行政区划下达的各种规划、任务、指标、补贴等不能直接到西咸新区，还得通过咸阳市“中转”。西咸新区交西安代管后，原来可在渭城区、秦都区、泾阳县范围内协调解决的问题，现在变成咸阳、西安两市之间的问题了，咸阳与西咸新区之间的鸿沟实际上更深了，协调解决问题更加困难了。这些问题的出现，其实都是回避行政区划调整导致的。如果调整了行政区划，实现了西咸行政一体化，这些问题就会迎刃而解，就都不是什么问题了。回避行政区划调整，看似是在创新，实际上是把简单问题复杂化了。
中国特色社会主义体制是由政府主导的，政府是建立在所辖行政区划基础之上的，要和行政区划相统一。只有按照行政区划管理才有效率，只有从行政区划上解决问题，才能理顺大西安体制。改革开放初期，四川省把温江地区并入成都市，去年建设第二国际机场，又把简阳市交成都市代管，现在一个成都的经济总量几乎等于两个西安，使成都成为国家中心城市和西部的热点。浙江省把萧山市、余杭市撤县设区，并入杭州主城区，使杭州由“西湖时代”走向“钱江时代”，在长三角一举超过南京。接着又把富阳市、临安市撤县设区，并入杭州主城区，使杭州成为全国的热点中心城市。浙江实行的是省直管县体制，县的财政税收是单列的。萧山、余杭、富阳、临安撤县设区并入杭州主城区，在财政税收等体制上与西咸行政一体化有相似之处。时间不等人，国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要求在年实现西（安）咸（阳）一体化，建设国际化大西安。国务院对《关中平原城市群发展规划》的批复要求对优化行政区划设置给予积极支持，按程序合理调整行政区划，推动西咸一体化发展。我们应当争取在“十三五”实现西咸行政一体化，组建国际化大西安。
咸阳地域较大，其西北部是农业区、资源区、丘陵沟壑区，不应简单化地将咸阳与西安合并，这样建不好国家中心城市和国际化大都市。这方面安徽的经验值得陕西借鉴。安徽通过三分巢湖地级市，将北部的庐江县、县级巢湖市划归合肥，做大做强了省会城市合肥，使全国五大淡水湖之一的巢湖成为合肥的城中湖，极大地改善了合肥的发展环境，可与南京抗衡，发挥省会城市的辐射带动作用。将南边的含山县、和县、无为县分别划归马鞍山和芜湖，做大做强了皖江城市带。正是靠着省会城市和皖江城市带的辐射带动，安徽的经济总量超过了陕西，在西咸新区交西安市代管前合肥的经济总量超过了西安，国家把安徽划到了长三角。陕西可以通过三分咸阳，既做大西安，又做大杨凌和铜川，把西安建成国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市，把杨凌建成中国第一个农科型中心城市，把铜川建成渭北的中心城市，一举三得。并以西咸一体化的大西安为核心，构建包括杨凌、铜川、渭南的大西安都市圈，进一步发挥大西安的辐射带动作用。
组建大西安，只需将咸阳主城区和泾阳、三原、兴平、礼泉等适合建国家中心城市和国际化大都市的区县划给西安就可以了。咸阳主城区在年～年就归西安管，现在渭城区、秦都区大部分地域划归西咸新区，已由西安代管了。泾阳是大地原点所在地，划归西安，西安可名正言顺成为祖国版图中心。三原是西安的北门户，包茂高速到渭北和陕北，国道到银川，咸宋公路到韩城都要经过三原。兴平的主要产业是国防科技，划归农业为主的杨凌管不了，划归西安可把西安的国防科技产业做大做强。礼泉是唐朝开国皇帝李世民的陵寝所在地，是世界最大的皇家陵园，划归西安可把唐的文化旅游做大做强，还可与泾阳一起治理好泾河，再现泾渭分明胜景。西安是著名古都，西安主城区的格局是典型的“九宫格”。中心是唐皇城，东面是军工城和纺织城，西面是电工城，北面是经开区，南面是文教区，东北是浐灞生态区和国际港务区，西南是高新区，西北是汉长安城大遗址保护特区，东南是曲江文化产业示范区。西安处在大地原点附近，是“米”字形交通骨架的交汇地，依托“米”字形交通骨架，大西安可以形成一个“大九宫格”的城市格局。中心是西咸一体化的大核心。大西安跨渭河发展，渭河是大西安的东西生态轴线。大西安的东面是临潼副中心，西面是兴平副中心，北面是三原副中心，南面是秦岭国家中央公园，东北是阎良副中心，西南是鄠邑副中心，西北是礼泉副中心，东南是蓝田副中心。“九宫格局”是西安城市的特色，在全国是唯一的，“九宫格局”的大西安规划曾获原建设部大奖，必须一张蓝图干到底，不能随意改变。
西安是古都，按照中国的传统，古都的城市建设都有中轴线或“龙脉”。南大街、北大街、长安路、未央路和延伸到秦岭山的长安大道、延伸到三原的正阳大道，就是大西安的中轴线或“龙脉”。这条中轴线或“龙脉”，目前是中国最长的城市中轴线，是大西安城市的象征和特色。未来的大西安是一个双核心城市。西安古城是目前规模最大、保存最完整的唐皇城，建议把城三区合并为皇城区，把西安建成具有历史文化特色的国际化大都市。腾出的两个行政区划指标可给高新区和经开区。为了保护和复兴皇城，市行政中心已经北迁，带动了西安跨渭河发展。建议省政府西迁西咸新区，促进西咸行政一体化，以沣渭三角为核心，把西咸新区和咸阳主城区打造成大西安的绿色新中心。未来大西安的核心区将以南北中轴线为“龙脉”，中有西安主城区和咸阳主城区连成的、以现代服务业为标志、延续中华文脉的服务业聚集带；南有以科技创新为核心，背靠秦岭生态，由曲江、航天、高新、沣东、沣西和大专院校、科研机构构成的创新产业聚集带；北有以工业为主导，以渭河生态为纽带，包括经开区、渭北工业区、国际港务区、浐灞生态区、灞桥纺织工业园和西咸新区秦汉、泾河、空港新城的开放产业聚集带，构成一个复兴、升华西安最早都城丰京的“丰”字形城市骨架，承载国家中心城市和亚欧合作交流的国际化大都市。
杨凌是国家确定的干旱、半干旱农业示范区。但是杨凌既不干旱，也不半干旱，实际上是一个试验区，起不到示范区的作用。要使杨凌成为一个示范区，建议将乾县、永寿干旱县，武功、扶风半干旱县，秦岭北麓的周至、眉县划给杨凌。各种地貌的县都有了，做好了就能起到示范作用。现在国内外致力于农业高新技术的人才、技术、资金、项目多的是，需要有人搭平台。杨凌是中国第一个高新农业示范区，可建成农科型中心城市。现在杨凌主要靠西北农大建设，西北农大的力量有限。如果独立设市，把杨凌建成中国第一个农科型中心城巿，可吸引国内外致力于农业高新技术的人才、技术、资金、项目，杨凌就不得了。中国是人口大国，农业始终是国民经济的基础，粮食关乎着国家安全问题。杨凌不能并入西安，并入西安就把杨凌这个品牌淹没了。陕西应当发挥好杨凌示范区的品牌效应，尽快独立设市，建成中国第一个农科型中心城市，不仅为中国农业，也为世界农业做出贡献。而且西安与宝鸡距离较远，中间也需要一个区域中心城市。
咸阳北部的彬县、长武、旬邑、淳化及富平应当划归铜川。铜川原来是陕西的第二个省辖市，现在“矿竭城衰”，被国家发改委列为资源沽竭型城市。资源型城市可持续发展是一个世界性难题。中国有政府，只要发挥政府的作用，调整行政区划，这个问题就不难解决。铜川的煤炭管理、培训力量较强，但没有对象了。彬县、长武、旬邑、淳化煤炭资源丰富，只要优化组合，铜川的可持续发展就可解决。关中地域的主体在渭北，仅有亚欧大陆桥沿线的追赶超越还不够，还必须有渭北的追赶超越。渭北要追赶超越必须有中心城市带动。铜川处在陕西南北交通脊梁上，是渭北唯一的地级市，最有条件发展成为渭北的中心城市，因此必须做大做强铜川。富平是老一辈革命家习仲勋的家乡，照金是习仲勋的根据地，旬邑马栏当年是关中工委所在地，整合起来打造关中红色旅游基地，可落实总书记不忘初心的教诲。富平年～年就归铜川管，富平庄里陶瓷厂到现在都属于铜川，富平梅家坪是进入铜川新区的门户，国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，不仅要推进西（安）咸（阳）一体化，还要加快建设铜川—富平城乡统筹重点示范区，因此把富平划归铜川才是合理的。
杨凌的电话区号是，一开始就是作为西安的卫星城市规划的。铜川市政府南迁到耀州区了，西安市政府北迁到张家堡了，省上正在推进西铜同城化发展。渭南是陕西的东大门，渭南到西安高速公路仅半个钟头，省上正在推进西渭融合发展。因此杨凌、铜川、渭南还可以与西安组成大西安都市圈。大西安都市圈不能只向东西方向的杨凌、渭南发展，还应当向北朝铜川方向发展。九嵕山阻挡了大西安向北走，只有包茂高速、包海高铁经铜川才能辐射带动渭北地区以致陕北的发展。在市区内，西安行政中心已经北迁了，工业在向渭河北岸转移，正在引领西安跨渭河发展，西咸一体化后渭河将成为大西安的城中河和东西轴线。西安打造富阎板块，就是为了支持渭北的富平发展。但把富平纳入大西安都市圈后，就没有必要再把富平并入西安了。阎良是我国最大的综合性航空工业基地，阎良航空基地要进一步发展，必须向中心城区靠陇，融入西安核心区，这样才有利于招商引资，有利于招才引智。朝富平靠近，远离西安核心区，不利于阎良航空基地的发展。阎良原来是从临潼分出去的，现在临潼渭北工业园招商引资面临困难，建议与国家级阎良航空基地整合，以清河为生态轴，推进临阎一体化，发挥西安中心城市的优势，把航空工业做大做强。这样既使富平融入大西安都市圈，又使中国最大的航空工业基地更快更好地发展。为了推动大西安都市圈建设，发挥大西安都市圈的作用，应加强西安与杨凌、铜川、渭南之间的融合发展，推进大西安都市圈城际交通、信息、市场、产业的一体化。
