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近日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖;设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。
济南吞并莱芜,其实早有预兆。去年,一份济南和莱芜区划调整的内部文件,就在网络流传;去年9月《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》中,也提到“推动莱芜加快融入省会城市发展”。此次国务院正式批复,可谓一锤定音。
回顾过去这几年,行政区划的调整并不少,最典型的是撤县设市。光年,就有包括陕西彬县、江苏海安县、湖北京山县等12个县进行了县改市的升级。
不过与县改市不同的是,对一个地级市进行吞并,涉及面要更广。往前看,西安虽然在年开始代管西咸新区,但目前为止吞并地级市咸阳也只是停留在坊间传言。年成都对简阳也只是代管,而非撤销简阳市。哪怕追溯到年安徽拆分巢湖,合肥作为最大收益者,也没有一口吃下,而是将巢湖一分为几。
当然比起拆分前有多万户籍人口的巢湖,莱芜的体量要更小,截止到年年底,莱芜也只有.6万常住人口。一方面,这意味着作为省会城市的济南,行政边界的扩容不至于因为莱芜经济、人口体量太大而空间不足;另一方面,后续的安置成本,包括户口的转移,公权职能机构和养老、社保等体系的打通,相对来说要容易些。
说起来,济南是省会也是副省级城市,等级并不低,在山东历来却缺少存在感,经济总量排在青岛和烟台之后,城市首位度在全国省会城市排名倒数第一。因为“泉城”的地质结构,直到今年1月1日,济南才开通第一条地铁线路。
济南吞并莱芜,最直接的好处就是做大济南。如成都之于四川,杭州之于浙江所显示的,由于缺少一个比较强的省会,整个山东都存在感不足。省会不强,就拿不出在全国有竞争力的头牌城市,去中央层面争取政策资源。关于这点,可以对比下目前认定的九座国家中心城市,基本都是各自省内的龙头。所以,这几年“强省会”成为普遍的发展战略。
对济南来说,吞并莱芜后,论经济体量,仍然只能屈居青岛之下,不过有莱芜的加持,超越烟台坐稳省内第二城市,可以说是板上钉钉的事。与此同时,通过行政区划调整来破除济南和莱芜的行政壁垒,也可以理解为一种区域一体化的重要方式。
沈阳、南京、哈尔滨等城市,去年都曾被点名“首位度”不够,增强省会城市的带动作用就得做强省会,给资源给政策,或者更直接的,在官员的配置上提升等级,这些都是通用的方法。但老实说,像济南吞并莱芜这种最为简单粗暴的方式,并没有太多复制的可能性。而且行政区划的整合过程,未必是皆大欢喜的局面,有调整就会有相应的利益牺牲。
靠“大鱼吃小鱼”来为城市体量扩容,这种非常规手段,注定不会是常态。未来城市之间的竞争,说到底,还是得拼产业,拼经济结构的优化程度,拼营商环境,拼自然人文环境的宜居程度。在这点上,哪怕是济南,也只是迈出了第一步而已,提升竞争力还得修炼内功。
另一方面,考虑到济南吞并莱芜是省会越来越强的一个缩影,未来的强省会城市,也该增强对周边弱小地级市的反哺。如果做强省会的结局,只是增加了其吸血的能力,加剧一城独大的现实,那对于区域经济的长远发展而言,绝不是什么好事。